鎖定新能源產(chǎn)業(yè)的美國布局
從小布什政府開始，美國就把對未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的設(shè)想納入宏觀規(guī)劃，并把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上
文/劉衛(wèi)東
源于與眾不同的發(fā)展歷程、鶴立雞群的國際地位、居安思危的戰(zhàn)略思維，美國政府一直以來都以超前的眼光看待未來的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局，在依靠航天、新材料、生物科技、納米技術(shù)尤其是IT產(chǎn)業(yè)稱雄世界多年以后，從小布什政府開始，美國就未雨綢繆，把對未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的設(shè)想納入自己的宏觀規(guī)劃，并把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上。
金融危機的爆發(fā)提升了美國政府對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的關(guān)注力度，而奧巴馬政府的上臺則為此再度注入一針強心劑，使得美國的新戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在起步階段就獲得了強大的推動力。
美國新能源利用全面鋪開
美國現(xiàn)階段對新能源構(gòu)想的核心部分是核能，而太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿鹊拈_發(fā)也在齊頭并進。當前美國20%的電能來自于核能，70%的清潔電也來自于核電。到2008年底，美國風(fēng)電裝機總?cè)萘?52億千瓦，新增風(fēng)電裝機容量84億千瓦，均居世界首位。2008年美國太陽能裝機容量為877.5萬千瓦，同比增長17%；在太陽能電池導(dǎo)入量上排名世界第三；佛羅里達投資20億美元要打造全球首個真正的太陽能城市。截至2009年，美國全國電力生產(chǎn)的1/3來自非碳能源。此外作為對新能源開發(fā)的補充，美國還在大力發(fā)展各種節(jié)能技術(shù)。
美國的新能源利用已全面鋪開。為配合政府的新能源戰(zhàn)略，作為美國化石能源消耗的最大單一用戶（2005財年占到了美國政府燃料消耗總量的93%），美國軍方從2006年開始研究軍隊的能源問題，國防部現(xiàn)已成為美國生物燃料的最大用戶。2007年底，美國最大的太陽能裝置在內(nèi)利斯空軍基地投入使用。為避免與農(nóng)作物和森林爭奪土地，軍方還在計劃利用荒地來種植燃料作物。
奧巴馬政府上臺后不久就推出了“美國復(fù)興與再投資計劃”，準備在3年內(nèi)讓美國可再生能源的產(chǎn)量倍增，計劃在未來10年內(nèi)投資1500億美元進行新能源開發(fā)，并創(chuàng)造500萬個新工作崗位；到2015年新增100萬輛混合動力汽車；到2012年做到風(fēng)能和太陽能發(fā)電量占美國發(fā)電總量的10%，到2025年占到25%，實現(xiàn)過去30年才能達到的目標。奧巴馬政府還將投資對白宮、全國各地的學(xué)校、公共建筑進行節(jié)能改造。如能實現(xiàn)這些目標，美國無疑又會再度走在世界的前面。
奧巴馬能源政策超越布什
奧巴馬在就職演說中表達出對于發(fā)展新能源的熱情：“我們將利用太陽、風(fēng)和土壤來為我們的汽車和工廠提供能源”，他還將與新能源相關(guān)的氣候變化問題列為本屆政府的三大要務(wù)之一，其對新能源的關(guān)注程度，可與當年克林頓政府倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命相提并論。
奧巴馬政府之所以如此高看新能源產(chǎn)業(yè)，一是希望以此來應(yīng)對金融危機，推進美國經(jīng)濟的可持續(xù)增長；二是為調(diào)整能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，確保未來的能源安全；三是試圖通過創(chuàng)建新型產(chǎn)業(yè)來增加新就業(yè)崗位；四是為減少溫室氣體排放。歸根結(jié)底，美國政府此舉是為了保持競爭優(yōu)勢，占領(lǐng)后石油時代的經(jīng)濟制高點。
因此新能源產(chǎn)業(yè)不僅是個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題，美國需要借助于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改變國際資源的分配體制，繼續(xù)主導(dǎo)世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則，控制國際戰(zhàn)略技術(shù)市場，通過降低對傳統(tǒng)能源的依賴來提高自身行動的靈活性，為超強的軍力提供不受干擾的后勤保障，并在圍繞氣候變化的全球博弈中占據(jù)道義制高點，以維護其在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位。
美國勞工部長希爾達·索利斯在參加第二次全美清潔能源峰會時，就以一場新的“工業(yè)革命”來描述未來的新能源產(chǎn)業(yè)，充分表達出美國政府對此的重視程度。挽救能源聯(lián)盟主席查拉罕則表示：“在能源效率和清潔能源技術(shù)的基礎(chǔ)上進行重建經(jīng)濟以及保護環(huán)境，是美國重獲并且保持全球經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)地位的最佳途徑，也許也是唯一的辦法。”
相較于布什政府時期，奧巴馬政府在新能源問題上的戰(zhàn)略思考又前進了一步，主要表現(xiàn)為：一是布什時期的重點在于石油進口地的多樣化和確保運輸通道的順暢，而奧巴馬則把重心放在了開發(fā)全新能源方面，這有助于從根本上降低對石化能源的過度依賴；新任美國能源部部長朱棣文就表態(tài)說，他的工作重點是推動可再生能源的開發(fā)，而不是與OPEC打交道。二是布什政府側(cè)重于提高傳統(tǒng)能源的能效，而奧巴馬政府則不僅關(guān)注節(jié)能問題，同時還注重減少能源污染；三是布什政府將發(fā)展新能源視為減少國際依賴的戰(zhàn)術(shù)目標，而奧巴馬政府則將其上升到戰(zhàn)略層面，關(guān)注新能源對于美國國際競爭力的長遠影響；四是布什政府為了眼前利益屈從于國內(nèi)壓力而拒不簽署《京都議定書》，奧巴馬政府則表現(xiàn)出積極態(tài)度，選擇綠色能源作為突破口，通過“利己不損人”的方式來化解國際壓力，維護美國的國際形象。因此從總體上看，奧巴馬的能源政策實現(xiàn)了對布什政策的超越。
美國政府的政策引導(dǎo)
在發(fā)展新能源的過程中，政府牽動、市場拉動和科技推動三者缺一不可，而其中的核心環(huán)節(jié)還是政府的相關(guān)政策。新世紀以來美國政府對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愈發(fā)重視，并利用法律手段為其提供強有力的政策保障。
2005年8月，布什總統(tǒng)簽署了《2005國家能源政策法》。其中規(guī)定從2005年起，美國開始實施光伏投資稅減免政策：居民或企業(yè)法人在住宅和商用建筑屋頂安裝光伏系統(tǒng)發(fā)電所獲收益享受投資稅減免，額度相當于系統(tǒng)安裝成本的30%。此法到期后，國會又進行了調(diào)整，規(guī)定對商用光伏項目的投資稅減免延長8年，住宅光伏項目的投資稅減免政策延長2年，取消每戶居民光伏項目2000美元的減稅上限。
2007年國會又通過《美國能源獨立及安全法》，規(guī)定到2025年時清潔能源技術(shù)和能源效率技術(shù)的投資規(guī)模將達到1900億美元，其中900億美元投入到能源效率和可再生能源領(lǐng)域，600億美元用于碳捕捉和封存技術(shù)，200億美元用于電動汽車和其他先進技術(shù)的機動車，再劃撥200億美元用于基礎(chǔ)性的科學(xué)研發(fā)。
奧巴馬政府上臺后迅速促成了《2009年恢復(fù)與再投資法》的通過，規(guī)定將劃撥約500億美元用來開發(fā)綠色能源和提高能效，其中140億美元用于可再生能源項目，45億美元用于改造智能電網(wǎng)，64億美元用于清潔能源項目，63億美元用于對提高州一級能效的撥款，50億美元用于改造家庭住房的越冬防寒性能，45億美元用于幫助提高聯(lián)邦政府的建筑能效，1890萬美元用于打造“綠色交通”。
2009年6月，眾議院通過了《美國清潔能源安全法》，雖然參議院對其內(nèi)容存在很大爭議，但該法案中的可再生能源部分已通過審議，表明國會在新能源的議題上具有基本共識。在年初發(fā)表的首次國情咨文中，奧巴馬提出從2011年起，除國家安全、醫(yī)療和社會保障以外的政府開支將被凍結(jié)３年，但將繼續(xù)在新能源、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等方面增加投資。由于美國當前能耗的69%用于交通業(yè)，奧巴馬還要求政府投資6億美元促進消費者購買更加節(jié)能的車輛。
美國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征
政治為鋪墊。奧巴馬政府上臺之初就將發(fā)展新能源上升至關(guān)系到國家安全和民族未來的戰(zhàn)略高度，他一再在各種場合強調(diào)新能源戰(zhàn)略的重要意義，動用自己的政治資源游說國會，并大力推進在新能源領(lǐng)域的國際合作。政府不斷組織學(xué)術(shù)研討分析規(guī)劃發(fā)展前景，出臺各種鼓勵能源創(chuàng)新和競賽的機制。奧巴馬還很注意平衡各種利益集團的訴求，協(xié)調(diào)新能源與傳統(tǒng)能源行業(yè)的內(nèi)在競爭關(guān)系，避免因樹敵過多而功虧一簣。可以認為當前在新能源問題上美國已超越了全民探討的階段，而是進入了戰(zhàn)略兌現(xiàn)的政策規(guī)劃和落實過程。
學(xué)術(shù)為先導(dǎo)。在政府的大力推動下，美國各類智庫也將新能源問題作為自己的研究重點，不斷出臺研究報告，幫助政府進行戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)術(shù)分析，提出化解各類矛盾的可選舉措。美國核能研究所2002年就向美國能源部提出了《美國2020年核能發(fā)展計劃草案》；美國進步研究中心與未來能源聯(lián)盟近來發(fā)表了一個名為“重建美國——一個投資節(jié)能改造的政策框架”的報告，提出到2020年可改造完成500萬座建筑物，約占美國建筑總量的40%。還有一項新的研究表明，可再生能源不僅能夠創(chuàng)造成千上萬的新工作崗位，而且傳統(tǒng)制造業(yè)大州如俄亥俄、密歇根、賓夕法尼亞、印第安納等也可以從范圍廣闊的綠色技術(shù)的增長中獲利。
科技為核心。美國擁有世界上最強大的科技創(chuàng)新能力，而這是開發(fā)新能源的終極要素。如現(xiàn)有太陽能電池的效率只有15%左右，而勞倫斯-伯克利國家實驗室發(fā)明的新型半導(dǎo)體材料，則可能將太陽能的利用率提高到45%至50%的水平。美國太陽人公司與太平洋煤電公司則計劃在2016年前將太陽能電池陣送入太空，利用先進技術(shù)將接收到的電能轉(zhuǎn)化為微波，發(fā)送至地球后再轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔苁褂谩ι镔|(zhì)能的有效利用則是另外一個重點。美國能源部還與有關(guān)廠商不斷推出諸如“太陽能利用設(shè)計大賽”、“半導(dǎo)體照明技術(shù)競賽”之類的活動，通過鼓勵青少年展開科技競賽來實現(xiàn)科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。
行動為保障。為了便于執(zhí)行，美國政府的相關(guān)規(guī)定都非常具體，操作性很強，為具體實施提供了極大的便利。如《2005國家能源政策法》中對要做什么，誰來做，怎么做，違反了如何處置等都有明確規(guī)定。美國環(huán)保署提出的新規(guī)則則詳細說明了各種可再生燃料必須達到的年產(chǎn)量，要求汽油中必須加入特定數(shù)量可再生燃料且要每年遞增，到2022年時年燃油消耗中的約210億加侖應(yīng)該來自纖維素、生物質(zhì)柴油或其他合格生物燃料。眾議院通過的《清潔能源安全法》則規(guī)定，所有電力公司到2020年要以可再生能源和能效改進的方式滿足其電力供應(yīng)的20%，其中15%需來自風(fēng)能、太陽能等可再生能源，5%來自能效提高。
任何新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段都不會一帆風(fēng)順，當前奧巴馬政府也在為協(xié)調(diào)各方利益、獲取國會支持而奔忙，但美國的能源變革將會是一個立足長遠、多元、組合的策略，其影響在于未來而不僅是現(xiàn)在。□（作者為中國社會科學(xué)院美國所副研究員）
